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推動公眾參與依法有序發展 提高環保公共事務參與水平 ——解讀《環境保護公眾參與辦法》
發布者:武漢天源環保    發布時間:2015-07-22

環境保護部近日印發了《環境保護公眾參與辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》是自新修訂的《環境保護法》實施以來,首個對環境保護公眾參與做出專門規定的部門規章,將于2015年9月1日起正式施行。

   為深入了解《辦法》出臺的背景、亮點及下步宣傳貫徹工作,記者采訪了環境保護部宣傳教育司主要負責人,對《辦法》進行詳細解讀。

   問:《辦法》出臺的背景是什么?

   答:推動公眾依法有序參與環境保護,是黨和國家的明確要求,也是加快轉變經濟社會發展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報告明確指出,“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,是權力正確運行的重要保證”。新修訂的《環境保護法》在總則中明確規定了“公眾參與”原則,并對“信息公開和公眾參與”進行專章規定。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出要“鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。”

   為貫徹落實黨和國家對環境保護公眾參與的具體要求,滿足公眾對良好生態環境的期待和參與環境保護事務的熱情,環境保護部于2015年7月發布了《辦法》,作為新修訂的《環境保護法》的重要配套細則。希望通過《辦法》的出臺,切實保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利,暢通參與渠道,規范引導公眾依法、有序、理性參與,促進環境保護公眾參與更加健康地發展。

   問:近年來,環境保護部門在推動公眾參與方面開展了哪些工作,對《辦法》的出臺具有哪些參考和借鑒價值?

   答:從我國環境保護公眾參與的標志性事件——圓明園聽證會的成功召開以來,環境保護部在推動公眾參與方面做了很多探索和嘗試,先后出臺的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法(試行)》、《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》、《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》等,均對公眾參與做出了明確規定。2014年9月,我部還專門召開了全國環境保護公眾參與研討班,從理論和實踐上對公眾參與環保事務進行研討,為《辦法》的制定奠定了良好基礎。

   在地方層面,河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出臺了關于環境保護公眾參與的條例或其他形式的法規,對本?。ㄊ校┕妳⑴c的范圍、形式、內容、程序等方面做出詳細規定,使公眾參與更加規范化、制度化、理性化,也為《辦法》這部國家層面環境保護公眾參與法規的出臺,提供了重要的參考和借鑒價值。

   問:《辦法》具有哪些亮點和創新?

   答:《辦法》起草過程充分聽取了社會各界,包括專業人士和普通公眾的意見建議,從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則?!掇k法》共20條,主要內容依次為:立法目的和依據,適用范圍,參與原則,參與方式,各方主體權利、義務和責任,配套措施。具有以下亮點:

   一是原則依據強?!掇k法》以新修訂的《環境保護法》第五章“信息公開和公眾參與”為立法依據,吸收了《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》等有關規定,參考了我部過去出臺的有關文件和指導意見,借鑒了部分地方省市已經出臺的有關法規、規章,較好地反映了我國環境保護公眾參與的現狀,制定的各項內容切合實際,具有較強的可操作性?!掇k法》強調依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則,將全面依法治國與全面加強環境社會治理有機結合,努力滿足公眾對生態環境保護的知情權、參與權、表達權和監督權,體現了社會主義民主法制的參與機制。

   二是參與方式廣?!掇k法》明確規定了環境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調查,組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環境保護活動,并對各種參與方式作了詳細規定,貫徹和體現了環保部門在組織公眾參與活動時應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。近年來,公眾參與環境事務的熱情日益高漲,但也隨之出現盲目參與、過激參與等問題,《辦法》的出臺,讓公眾參與環保事務的方式更加科學規范,參與渠道更加通暢透明,參與程度更加全面深入。

   三是監督舉報實?!掇k法》支持和鼓勵公眾對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督,規定了公眾對污染環境和破壞生態行為的舉報途徑,以及地方政府和環保部門不依法履行職責的,公民、法人和其他組織有權向其上級機關或監察機關舉報。為調動公眾依法監督舉報的積極性,《辦法》要求接受舉報的環保部門,要保護舉報人的合法權益,及時調查情況并將處理結果告知舉報人,并鼓勵設立有獎舉報專項資金。通過這些詳細措施,《辦法》將監督的“利劍”鑄實、磨快并交予公眾,建立健全全民參與的環境保護行動體系。

   四是保障措施多?!掇k法》強調環保部門有義務加強宣傳教育工作,動員公眾積極參與環境事務,鼓勵公眾自覺踐行綠色生活,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,形成共同保護環境的社會風尚?!掇k法》還提出,環保部門可以對環保社會組織依法提起環境公益訴訟的行為予以支持,可以通過項目資助、購買服務等方式,支持、引導社會組織參與環境保護活動,廣泛凝聚社會力量,最大限度地形成治理環境污染和保護生態環境的合力。

   問:《辦法》的出臺具有怎樣的現實意義?

   答:在當前生態環境保護的新形勢下,《辦法》的出臺恰逢其時,為環境保護公眾參與提供了重要的制度保障,進一步明確和突出了公眾參與在環境保護工作中的分量和作用?!掇k法》從頂層設計上統籌規劃,全面指導和推進全國環境保護公眾參與工作,對緩解當前環境保護工作面臨的復雜形勢、構建新型的公眾參與環境治理模式、維護社會穩定、建設美麗中國具有積極意義。

   問:環保部門下步將采取哪些措施進一步推動環境保護公眾參與工作?

   答:環境保護部門將以新修訂的《環境保護法》為總則,以《環境保護公眾參與辦法》為抓手,繼續加大對公眾參與工作的推動力度,形成公眾依法、理性、有序參與環保事務的新局面。

   一、抓好貫徹落實。環境保護部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實情況進行指導、檢查,深入基層調研《辦法》執行過程中出現的新問題、新經驗、新做法,建立公眾參與示范試點,帶動全國環境保護公眾參與工作開展。

   二是做好宣傳引導。在重點媒體和環境保護部系統報刊、網絡、新媒體平臺上對《辦法》進行廣泛宣傳,組織專家學者對《辦法》進行解讀,提升公眾參與環境保護事務的能力和水平。

   三是開展能力培訓。既要對各級環境保護主管部門進行公眾參與能力建設培訓,使他們熟悉、理解和把握《辦法》內容,有效開展環境保護公眾參與工作, 也要積極組織對社會公眾,包括環保社會組織的環保綜合能力培訓,提高他們有效參與能力。

   四是完善制度建設。建立健全環境保護公眾參與制度,探索出符合各地實情的公眾參與模式和方法,開辟公眾參與的新路徑。加強政府各部門間的合作聯動,確保環境保護公眾參與工作持續健康發展。

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